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2020年“1+1+3+N”精准防贫防返贫机制政策解读

发布时间: 2020-12-07      发布机构:扶贫办      浏览次数:59     字体:[  ]

体裁分类:政策解读     主题分类:民政、扶贫、救灾      文号:     索引号:fpkfbgs/1607311471683

 政策文件:2020年“1+1+3+N”精准防贫防返贫机制实施方案

 (一)实施对象

1.非贫困低收入户。即不在建档立卡范围内、不享受扶贫政策,但家庭收入较低、贫困发生风险较高的农户,特别是农村非建档立卡低保对象和特困人员家庭。从县内实际出发,原则上将农村家庭人均纯收入低于上年度国家贫困线1.7倍(即6800元)为主要标准,以“两不愁、三保障”实现情况为参考。

2.非持续稳定脱贫户。重点是虽实现了两不愁三保障但持续增收能力不强,遇有大病、意外、灾害等情况易返贫的建档立卡脱贫户。原则上农村家庭人均纯收入低于上年度国家脱贫线1.76800元)为主要标准,“两不愁、三保障”实现情况为参考

3.收入骤减或支出骤增户重点是将遭受自然灾害、意外事故、重大变故等因素造成收入骤减或支出骤增,参考非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户,纳入防贫防返贫对象监测范围

有下列情形之一的,原则上不纳入救助对象。

1.有财政供养人员的;

2.有机动车的、工程机械、大型农机具的(不含残疾人代步车、两轮助力摩托车、农用三轮车、小型农用拖拉机等);

3.在城市购买商品房的;

4.有工商营业执照的,企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的,或长期雇佣他人从事生产经营活动的;

5.三年内通过征地、拆迁等获得过补偿款且因病、因学、因灾等原因导致的重大支出未超过补偿款的;

6.好逸恶劳,有承包田(地)且有劳动能力但不耕种的;

7.家庭成员有赌博、吸毒行为或者进行高消费娱乐活动的;

8.家庭成员有担任村党组织书记、村委会主任的;

9.不如实反映自身情况、弄虚作假,骗取救助或扶持的;

10.其他经实地考察、审核、评议等程序不予通过的。

(二)预警标准

1.因病启动预警条件将农村贫困人口大病专项救治的25项病种作为启动预警条件。主要包括:儿童先心病、儿童白血病、胃癌、食道癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、肺癌、肝癌、乳腺癌、宫颈癌、急性心肌梗死、白内障、尘肺、神经母细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海贫血、唇腭裂、尿道下裂、耐多药结核病、脑卒中、慢性阻塞性肺气肿、艾滋病机会感染等。其它病种是否启动预警,根据实际情况确定。

2.因学启动预警条件。在我县及以上教育行政部门审批设立的公办(含公办性质的学校,以及面向大众、收费标准与同类型、同等级学校收费标准相当的学校就读的学生,因学可能导致家庭致贫或返贫的。

3.因灾因意外启动预警条件因灾、因意外经保险或其他渠道补偿后损失仍超过预警标准的,启动防贫防返贫核查救助机制。

4.收入骤减或支出骤增户启动预警条件对于收入骤减或支出骤增户,根据因病、因学、因灾、因意外事件支出或受损具体情况,结合平时家庭收入情况,且不存在例外情形的,可参考非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户标准给予适当补贴或救助。

(三)不予启动预警救助的例外情形

1.防贫对象因病下列费用支出,不予计入预警标准①用于矫形、整容、美容、安装及购买残疾用具(如轮椅、假肢、助听器、假眼、配镜等)的费用;②体检、疗养、心理咨询的费用;③交通费、食宿费、生活补助费、误工补贴费等;④其他不宜救助的费用支出,根据实际情况确定。

2.在高价私立学校或高收费艺术类专业以及各种课外辅导机构就读等情况导致学费、住宿费、教科书费支出超过预警线的不予救助。

3.发生较大范围火灾、爆炸、气象或地质灾害时,按规定启动应急管理的,按照救灾应急管理相关规定或临时措施办理。

4.因挑衅或故意行为而导致的打斗、被袭击或被谋杀;违法、犯罪或者抗拒依法采取的刑事强制措施;未遵医嘱私自服用、涂用、注射药物;醉酒或受毒品、管制药物的影响;存在严重违反传统美德、公序良俗行为造成不良影响的;其他不宜救助的情形,根据实际情况确定。

(四)救助标准

1.医疗特别救助。对非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户、收入骤减或支出骤增户,设立住院医疗救助、门诊和住院自费医疗救助。

(1)住院医疗救助。凡因病住院治疗符合条件的农户,按已有政策报销后,以合规自付费用400元为防贫防返贫救助起付线,超出此线的实行阶梯式救助。救助标准为,合规自付费用400元—1000元(含1000元)部分按50%比例发放救助金,1000元—5000元(含5000元)部分按70%比例发放救助金,5000—10000元(含10000元)部分按80%比例发放救助金,10000元以上部分按90%比例发放救助金。户年救助金额最高20万元。

(2)门诊和住院自费医疗救助。将门诊费用、药物费用和住院自费纳入防贫防返贫救助保障范围,按已有政策报销后,扣除家庭账户、门诊统筹资金,以自费费用400元为防贫防返贫救助起付线,超出此线的实行阶梯式救助。救助标准为,自费费用400元—1000元(含1000元)部分按50%比例发放救助金,1000元—5000元(含5000元)部分按70%比例发放救助金,5000—10000元(含10000元)部分按80%比例救助金,10000元以上部分按90%比例发放救助金。每人年救助金额最高2万元。防贫对象凭乡镇卫生院及以上正规医疗机构出具的正式票据申请救助。

2.教育特别救助按规定享受相关资助政策后,家庭支付学费、住宿费、教科书本费等基本费用较高,以年支付学费、住宿费、教科书费合计0.5万元为防贫防返贫救助起付线,超过此线的实行阶梯式救助。救助标准为,每名学生年学费、住宿费、教科书费合计5000—8000元(含8000元)部分按100%比例发放救助金,8000—10000元(含10000元)部分按80%比例发放救助金,10000元以上部分按60%比例发放救助金。

3.灾害或意外特别救助。因自然灾害或意外事故(包括:火灾、爆炸、雷击、洪涝、台风、暴风、雪灾、暴雨、龙卷风、雹灾、冰凌、滑坡、泥石流,无第三方责任的意外事故等)造成人身或财产重大损失的,分类实施防贫防返贫救助。医疗费用过高的,参照医疗特别救助标准;财产损失过重的,按已有政策救助后,家庭财产损失超过5000元以上部分实施特别救助,超过5000元以内部分按50%比例救助,5000—10000元部分(含1万元)按70%比例救助,10000元—30000元部分(含3万元)按80%比例救助,3万元以上部分按90%比例救助。每户年防贫防返贫救助最高不超过3万元。

对于有第三方责任的意外事故,责任方无赔偿能力的,参照上述灾害或意外特别救助标准给予救助;责任方只有部分赔偿能力,赔偿金不足以支付医疗费和弥补财产损失的,差额部分参照上述灾害或意外特别救助标准给予救助。

4.长期护理特别救助。对参加医保人员因年老(70周岁以上)、疾病、伤残等导致重度失能人员且1年以上的,生活不能自理,病情基本稳定,需要长期护理的,享受护理保险待遇。护理保险实行定额补贴,每人每月给予护理保险50元。

(五)保障措施

2019年推进防贫防返贫工作基础上,完善“1+1+3+N”工作机制(“1”即党建领航;“1”即突出就业优先;“3”即实施防贫保险、政策保障、社会救助三项举措;“N”即持续抓好特色产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、消费扶贫、科技扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫等工作),坚持多措并举,协调联动,确保形成精准防贫防返贫工作合力。


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