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2020年“1+1+3+N”精准防贫防返贫机制实施方案

发布时间: 2020-12-07      发布机构:扶贫办      浏览次数:59     字体:[  ]

体裁分类:规范性文件     主题分类:民政、扶贫、救灾      文号:     索引号:fpkfbgs/1607328394198

政策解读:2020年“1+1+3+N”精准防贫防返贫机制政策解读

临扶贫脱贫﹝20204号

 

临城县扶贫开发和脱贫工作领导小组

关于印发《2020年“1+1+3+N”精准防贫防返贫机制实施方案》的通知

 

各乡镇党委、乡镇人民政府,县直各单位:

现将2020年“1+1+3+N”精准防贫防返贫机制实施方案》印发你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

临城县扶贫开发和脱贫工作领导小组

                  2020年3月15日

 

 

 

 


2020年“1+1+3+N”精准防贫防返贫机制

实施方案

 

为打好脱贫攻坚收官战,进一步推动全县精准扶贫精准脱贫工作创新,切实巩固提升我县脱贫成果,防止致贫返贫现象,根据省市防贫防返贫工作有关精神和临城县扶贫开发和脱贫工作领导小组印发关于深入推进“1+1+3+N”精准防贫工作的实施细则(试行)的《通知》(临扶贫脱贫〔2019〕28 号),结合当前防贫防返贫工作实际,制订本方案。

一、指导思想

围绕深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,以全面细致落实中央、省市委脱贫攻坚系列安排部署为契机,在扎实做好剩余贫困人口稳定脱贫工作基础上,突出精准防贫防返贫与持续攻坚两手抓,聚焦致贫因素和返贫症结,构建长效机制,坚持对症下药、分类施策,确保全县脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

二、目标任务

在持续抓好全县剩余贫困人口稳定脱贫工作基础上,聚焦非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户、因意外事件收入骤减或支出骤增户等三类重点群体,突出党建领航,就业优先,实施防贫保险、政策保障、社会救助等三项举措,深化产业扶贫、科技扶贫、金融扶贫、消费扶贫等工作;围绕因病、因学、因灾、因意外事件等致贫返贫因素,精准设置防贫防返贫标准和程序,努力构建近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳精准防贫防返贫机制,全面加强预警监测,及时消除致贫和返贫风险,有效防止产生新的贫困人口,防止脱贫人口返贫,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

三、实施对象

(一)非贫困低收入户。即不在建档立卡范围内、不享受扶贫政策,但家庭收入较低、贫困发生风险较高的农户,特别是农村非建档立卡低保对象和特困人员家庭。从县内实际出发,原则上将农村家庭人均纯收入低于上年度国家贫困线1.7倍(即6800元)为主要标准,以“两不愁、三保障”实现情况为参考。

(二)非持续稳定脱贫户。重点是虽实现了两不愁三保障但持续增收能力不强,遇有大病、意外、灾害等情况易返贫的建档立卡脱贫户。原则上农村家庭人均纯收入低于上年度国家脱贫线1.76800元)为主要标准,“两不愁、三保障”实现情况为参考

(三)收入骤减或支出骤增户。重点是将遭受自然灾害、意外事故、重大变故等因素造成收入骤减或支出骤增,参考非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户,纳入防贫防返贫对象监测范围

纳入监测范围的防贫对象不事前确定具体家庭,按全县10%的农村人口(农村人口按19.6万人计算比例定人群。对上述“两非”农户,即非贫困低收入户和非持续稳定脱贫户,先由乡镇防贫工作站会同各驻村工作队、村预警员进行摸排,召开民主评议会,对符合防贫防返贫条件的农户,及时纳入监测范围,实行台账化管理,经常性走访,及时掌握家庭收支动态;对上述收入骤减或支出骤增户要及时摸排,甄别筛选,建立台账,做到早发现、早帮扶。

有下列情形之一的,原则上不适用本《细则》。

1.有财政供养人员的;

2.有机动车的、工程机械、大型农机具的(不含残疾人代步车、两轮助力摩托车、农用三轮车、小型农用拖拉机等);

3.在城市购买商品房的;

4.有工商营业执照的,企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的,或长期雇佣他人从事生产经营活动的;

5.三年内通过征地、拆迁等获得过补偿款且因病、因学、因灾等原因导致的重大支出未超过补偿款的;

6.好逸恶劳,有承包田(地)且有劳动能力但不耕种的;

7.家庭成员有赌博、吸毒行为或者进行高消费娱乐活动的;

8.家庭成员有担任村党组织书记、村委会主任的;

9.不如实反映自身情况、弄虚作假,骗取救助或扶持的;

10.其他经实地考察、审核、评议等程序不予通过的。

四、预警标准

(一)因病启动预警条件。严格落实河北省卫生健康委、民政厅、扶贫开发办公室、医保局、中医药管理局等五部门联合下发的《关于做好2019年全省农村贫困人口大病专项救治工作的通知》(冀卫医函〔2019〕29号)要求,将该文件中已确定的农村贫困人口大病专项救治的25项病种作为启动预警条件。主要包括:儿童先心病、儿童白血病、胃癌、食道癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、肺癌、肝癌、乳腺癌、宫颈癌、急性心肌梗死、白内障、尘肺、神经母细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海贫血、唇腭裂、尿道下裂、耐多药结核病、脑卒中、慢性阻塞性肺气肿、艾滋病机会感染等。其它病种是否启动预警,根据实际情况确定。

(二)因学启动预警条件。在我县及以上教育行政部门审批设立的公办(含公办性质)的,以及面向大众、收费标准与同类型、同等级学校收费标准相当的学校就读的学生,因学可能导致家庭致贫或返贫的。

(三)因灾因意外启动预警条件。因灾、因意外经保险或其他渠道补偿后损失仍超过预警标准的,启动防贫防返贫核查救助机制。

(四)收入骤减或支出骤增户启动预警条件。对于收入骤减或支出骤增户,根据因病、因学、因灾、因意外事件支出或受损具体情况,结合平时家庭收入情况,且不存在例外情形的,可参考非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户标准给予适当补贴或救助。

(五)不予启动预警救助的例外情形

1.防贫对象因病下列费用支出,不予计入预警标准①用于矫形、整容、美容、安装及购买残疾用具(如轮椅、假肢、助听器、假眼、配镜等)的费用;②体检、疗养、心理咨询的费用;③交通费、食宿费、生活补助费、误工补贴费等;④其他不宜救助的费用支出,根据实际情况确定。

2.在高价私立学校或高收费艺术类专业以及各种课外辅导机构就读等情况导致学费、住宿费、教科书费支出超过预警线的不予救助。

3.发生较大范围火灾、爆炸、气象或地质灾害时,按规定启动应急管理的,按照救灾应急管理相关规定或临时措施办理。

4.因挑衅或故意行为而导致的打斗、被袭击或被谋杀;违法、犯罪或者抗拒依法采取的刑事强制措施;未遵医嘱私自服用、涂用、注射药物;醉酒或受毒品、管制药物的影响;存在严重违反传统美德、公序良俗行为造成不良影响的;其他不宜救助的情形,根据实际情况确定。

五、预警体系

县成立防贫防返贫中心,通过乡村预警、部门联动、主动申请方式及早掌握致贫和返贫情况

(一)乡村预警。在各乡镇设工作站,与各乡镇扶贫专班、金融服务中心和民政所一道构建起“四位一体”的工作架构;在各行政村设联络站,联络站站长由各村党组织书记或第一书记兼任,预警员由两委干部、驻村工作队员、党员和乡贤等人员组成。各驻村工作队和预警员通过平时走访,实时掌握情况,发现有致贫返贫风险的农户要及时村联络站,并按程序第一时间上报乡镇工作站,由乡镇工作站初核后报县防贫防返贫中心

(二)部门联动。针对因病、因学、因灾、因意外事件等致贫返贫因素,县医保局、教育局、公安局、残联、应急管理局等部门,在日常工作中要善于发现可能触警人员,对可能触发防贫防返贫预警的,要及时报告并推送相关信息到县防贫防返贫中心

(三)主动申请。在各村预警员的帮助下,村群众凡认为自家状况达到预警标准的,可向所在村“两委”或村预警员申请,也可直接向县防贫防返贫中心提出救助申请。

六、救助标准和资金来源

由县财政安排专项资金,按每人每年50元标准为全县10%的农村人口(农村人口按19.6万人计算)设立专项防贫防返贫救助金,并以政府购买服务的方式确定合作保险机构。

(一)医疗特别救助。对非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户、收入骤减或支出骤增户,设立住院医疗救助、门诊和住院自费医疗救助。

1、住院医疗救助。凡因病住院治疗符合条件的农户,按已有政策报销后,以合规自付费用400元为防贫防返贫救助起付线,超出此线的实行阶梯式救助。救助标准为,合规自付费用400元—1000元(含1000元)部分按50%比例发放救助金,1000元—5000元(含5000元)部分按70%比例发放救助金,5000—10000元(含10000元)部分按80%比例发放救助金,10000元以上部分按90%比例发放救助金。户年救助金额最高20万元。

2、门诊和住院自费医疗救助。将门诊费用、药物费用和住院自费纳入防贫防返贫救助保障范围,按已有政策报销后,扣除家庭账户、门诊统筹资金,以自费费用400元为防贫防返贫救助起付线,超出此线的实行阶梯式救助。救助标准为,自费费用400元—1000元(含1000元)部分按50%比例发放救助金,1000元—5000元(含5000元)部分按70%比例发放救助金,5000—10000元(含10000元)部分按80%比例救助金,10000元以上部分按90%比例发放救助金。每人年救助金额最高2万元。防贫对象凭乡镇卫生院及以上正规医疗机构出具的正式票据申请救助。

(二)教育特别救助。按规定享受相关资助政策后,家庭支付学费、住宿费、教科书本费等基本费用较高,以年支付学费、住宿费、教科书费合计0.5万元为防贫防返贫救助起付线,超过此线的实行阶梯式救助。救助标准为,每名学生年学费、住宿费、教科书费合计5000—8000元(含8000元)部分按100%比例发放救助金,8000—10000元(含10000元)部分按80%比例发放救助金,10000元以上部分按60%比例发放救助金。

(三)灾害或意外特别救助因自然灾害或意外事故(包括:火灾、爆炸、雷击、洪涝、台风、暴风、雪灾、暴雨、龙卷风、雹灾、冰凌、滑坡、泥石流,无第三方责任的意外事故等)造成人身或财产重大损失的,分类实施防贫防返贫救助。医疗费用过高的,参照医疗特别救助标准;财产损失过重的,按已有政策救助后,家庭财产损失超过5000元以上部分实施特别救助,超过5000元以内部分按50%比例救助,5000—10000元部分(含1万元)按70%比例救助,10000元—30000元部分(含3万元)按80%比例救助,3万元以上部分按90%比例救助。每户年防贫防返贫救助最高不超过3万元。

对于有第三方责任的意外事故,责任方无赔偿能力的,参照上述灾害或意外特别救助标准给予救助;责任方只有部分赔偿能力,赔偿金不足以支付医疗费和弥补财产损失的,差额部分参照上述灾害或意外特别救助标准给予救助。

(四)长期护理特别救助对参加医保人员因年老(70以上)、疾病、伤残等导致重度失能人员且1年以上的,生活不能自理,病情基本稳定,需要长期护理的,享受护理保险待遇。护理保险实行定额补贴,每人每月给予护理保险50元。

七、工作流程

(一)委托交办。各防贫联络站每月5日前将各预警监测对象上报乡镇工作站,各乡镇工作站人员在3日内完成初审,上报县防贫防返贫中心;县直职能部门将排查出的预警监测对象同时报县防贫防返贫中心。县防贫防返贫中心及时将上述人员信息进行梳理,建立台账,5日内交办保险公司进行调查核实。

(二)调查核实。由保险公司组织人员对预警对象家庭状况和预警事项进行逐一核实5日内完成核实工作。县人社、住建、市场监管、公安等部门协助核查预警对象财产经营状况,县人社局负责提供预警对象家庭是否有公职人员证明;住建局负责提供预警对象家庭是否有商品房证明;市场监管局负责提供预警对象家庭是否有经营或入股企业、经营实体情况证明;公安部门负责提供预警对象家庭是否有机动车情况证明,3日内完成各项核查工作。

(三)集中会商。核查结束后,2日内由县防贫防返贫中心召集医保、卫健、残联、民政等部门,会同保险公司对核查情况进行会商研判,确定会商结果。

(四)结果转办防贫防返贫中心根据会商结果,对符合条件的进行审批备案,转交相关部门和乡镇进行救助。不符合条件的,说明理由。2日内完成结果转办工作。

(五)救助到户。保险公司、相关部门和乡镇根据县防贫防返贫中心交办的预警对象信息,结合部门职能,对预警对象实施分类救助。

)回访评估县防贫防返贫中心通过电话回访、实地走访等方式,对救助对象的致贫返贫风险消除情况进行评估。对于风险消除效果不明显的,及时纳入建档立卡系统进行扶持。

八、保障措施

县实际出发,在2019年推进防贫防返贫工作基础上,完善“1+1+3+N”工作机制“1”即党建领航;“1”即突出就业优先;“3”即实施防贫保险、政策保障、社会救助三项举措;“N”即持续抓好特色产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、消费扶贫、科技扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫等工作),坚持多措并举,协调联动,确保形成精准防贫防返贫工作合力。

(一)党建领航。充分发挥基层党组织的领导核心作用,各级党组织书记、驻村第一书记要着力整合资源、政策,创新方式方法,汇聚起推动防贫防返贫的强大动力。乡镇、村两级党组织书记牵头,分别建立预警监测责任,定期调度分析各村预警情况,实行乡镇干部包村,“两委”干部、驻村工作队员、党员和乡贤预警员要落实网格责任,分包农户重点监测对象,健全预警监测责任体系

(二)突出就业优先。坚持把扶贫与扶志扶智相结合,通过强化就业培训、搭建就业创业平台,引导有劳动能力的防贫对象实现稳定就业。对纳入防贫防返贫监测台账户,由县人社局和乡镇负责,逐户摸清劳动力情况和农户就业意愿,瞄准园区、景区、龙头企业,组织实施“雨露计划”“春风行动”,实施劳动岗位培训、技能培训、订单培训,使有劳动意愿的防贫对象顺利就业。健全县乡劳务输出服务网络平台,充分利用开发区就业平台,积极引导有劳动能力的防贫对象外出务工,提高工资性收入。建设服装、箱包、毛绒玩具、核桃加工等“扶贫微工厂”,通过推行“企业+微工厂+防贫户”模式,实现“零距离就业、零风险生产、零投资发展”。对难以外出就业的劳动力、弱劳动力或半劳动力,设立防贫对象公益岗,拓宽公益岗位设置范围,通过设立保洁、治安、防火、护林、护路、管水、扶残助残、养老护理、失能半失能人员护理等岗位以及参与村公益事业建设获取报酬方式,安置防贫对象就业。

(三)实施三项举措。一是实施防贫保险继续实施防贫保险,由县财政安排专项资金,按每人每年50元标准为防贫对象设立专项防贫防返贫救助金,并以政府购买服务的方式确定合作保险机构,对符合条件的防贫对象按标准、程序予以保险救助。当年防贫保险救助金如有结余,结余部分滚动到下一年度继续使用或上交县财政,如防贫保险救助金不足,由县财政将差额部分拨付到保险公司。建立长期护理保险制度,聚焦解决失能和半失能人员长期护理保障问题,由政府确定专门机构给予参保对象机构护理、医疗专护、居家护理三类服务,尽可能减少失能人员医疗支出。二是落实政策保障根据求助户的实际情况,因人因户分类施策:对符合民政救助政策的,由县民政部门给予临时救助或纳入低保;符合残疾人救助政策的,由县级有关部门办理残疾证,给予生活补贴或护理补贴;对符合医疗、教育救助的,由卫健、教育等部门采取一事一议的办法研究解决。三是实行社会救助对因大病教育、灾害或意外事件等出现家庭支出过大的农,在现有政策以外,县总工会、共青团、妇联、红十字会、慈善总会等群团组织和“百企帮百村”企业、爱心企业、公益组织等社会力量进行救助。落实驻村工作队“八个一”亲情帮扶活动,对防贫户实施“暖心行动”,给予适当救助,避免由于家庭支出过大而返贫致贫。

(四)持续抓好多项扶贫政策落实一是特色产业扶贫上,强化“县有产业园、乡有样板村、村有微工厂、户有扶贫院、多业有专岗”五位一体产业扶贫机制,促进群众稳定增收。探索设立产业防贫防返贫基金,采取政府补一点、社会捐一点等方式进行筹资,对于有创业意愿的防贫对象,重点在设施果蔬、食用菌、养殖、农产品加工等方面给予产业基金支持。二是金融防贫上,重点在高效种养、农产品加工、家庭手工业、乡村旅游、交通运输、商贸流通等增收产业方面给予贷款支持。属于非持续稳定脱贫户的,采用“扶贫小额信贷”助其发展;对非贫困低收入户,尝试设立风险补偿金,鼓励其发挥自身优势,发展产业增收项目,由县相关职能部门给予技术、贷款等方面支持。三是在电商防贫上,加大对防贫对象的培训力度,由县发改(商务)部门牵头,成立电商扶贫工作队,深入乡村指导防贫户建设网店,帮助其通过网络销售等多种方式实现增收。四是在消费扶贫上,利用国家“扶贫832”平台,推介临城特色优势产品,密切企业与贫困群众的利益联结,完善带贫减贫机制。动员全县干部职工直接采购贫困群众生产的农林牧等产品,推进贫困群众增收,降低致贫返贫风险。五是在科技扶贫上,按照防贫对象需求,组织开展“点菜式”培训,推广普及高效种植、特色养殖、农产品加工等先进实用技术,提高生产技能。六是在旅游扶贫上,鼓励支持防贫对象发挥旅游资源优势,发展特色农林产品采摘,蜂蜜、腌肉以及小杂粮等特色种养加工、民俗住宿等产业。七是在资产收益扶贫上,鼓励防贫对象通过土地流转,土地托管,土地入股企业、合作社或者其它经济组织分红,闲置资产出租等方式获取收益,解放劳动力从事其他产业或务工。对无劳动能力或丧失劳动能力的防贫对象,按照政策给予光伏、入股分红等扶贫项目支持,提高防贫对象收入。

九、强化责任

(一)加强组织领导为统筹推进全县防贫防返贫工作,继续实行县委书记、政府县长任组长的精准防贫防返贫工作领导小组见附件,各乡镇也要完善工作机构组织精干力量迅速开展工作,确保提升工作效率

(二)加大资金投入。由县财政筹资设立专项防贫防返贫救助资金,开展防贫防返贫救助。对非贫困低收入户救助资金,由县统筹管理,以县级财政资金为主,撬动金融资本、社会资金投入,但不得使用财政专项扶贫资金和已纳入整合范围的财政涉农资金,其中非建档立卡低保户、特困户所需资金可由民政部门牵头统筹;对非持续稳定脱贫户救助资金,以财政资金或社会公益基金为主,其中产业扶持以县财政资金和整合的涉农资金为主。

(三)加强宣传培训。各乡镇要对防贫防返贫的工作对象、预警标准、工作流程、救助措施等政策,通过多种途径向群众宣传好、解释好,做到防贫政策家喻户晓。县乡村三级防贫防返贫工作机构要向社会公布救助电话。要加大对预警员的业务培训,熟练掌握预警事项、预警标准、救助标准、工作流程等。对乡村两级预警员信息(包括姓名、联系方式)通过合理方式在服务对象常住地予以公开。

(四)强化责任追究各乡镇、各驻村工作队要严格标准,严格程序,确保政策落实到位。要强化纪律,对不符合政策条件的一律不得给予救助和扶持;对应予救助而未及时救助或不符合救助条件而救助的,严肃追究有关责任人责任。有关部门要加强资金监管,坚决杜绝“大水漫灌”式投入,严防出现套取侵占、截留挪用、优亲厚友等违规违纪问题,确保脱贫防贫防返贫工作质量。

 

:临城县精准防贫防返贫工作领导小组成员名单

 

 

附件

 

临城县精准防贫防返贫工作领导小组成员名单

 

  长:  宋向党   市委常委、县委书记            

焦朝君   县政府县长

副组长:  鲁增良   县委副书记

冯燕青   县委组织部长

张平全   县政府副县长

杨立民   县政府副县长

董立鸿   县政府副县长

桑宝弓   县政府副县长

              李东中   县政府副县长、公安局局长

成 员:  刘国勇   县金融办常务副主任

赵会校   县委组织部副部长

张喜庆   县扶贫办主任

      李冬民   县人社局局长

孙滨涛   县医保局党组书记

尹旭峰   县卫健局局长

      王秀海   县教育局局长

      白学华   县民政局局长

      陈玉栋   县财政局局长

      王志勇   县农业农村局党组书记

腰书军   县总工会主席

鲁敏丽   县残联主席

李文霞   团县委书记

王艳敏   县妇联主席

师建兵   县市场监管局局长

陈会连   县住建局党组书记

张志会   应急管理局局长

和胜民   县交警大队大队长      

崔素拿   县人保财险公司临城支公司经理

 广   中华联合保险公司临城支公司经理

秦志涛   太平洋保险公司临城支公司经理

赵路硕   临城镇党委书记

代立峰   东镇镇党委书记

赵书岐   鸭鸽营乡党委书记

王国峰   黑城乡党委书记

王孟国   西竖镇党委书记

郝月强   郝庄镇党委书记

陈冀江   赵庄乡党委书记

邓国强   石城乡党委书记              

领导小组下设防贫防返贫中心,办公地点设在县扶贫办,主任由张喜庆同志兼任,成员由有关职能部门主管副职兼任。


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