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临城县关于深化“放管服”改革优化营商环境的工作方案

体裁分类:其他文件     主题分类:其他      文号:     发布时间: 2021-09-24      发布机构:政府办      浏览次数:1     字体:[  ]

临放管服小组办﹝2021﹞ 号

关于深化“放管服”改革优化营商环境的工作方案

为进一步深化“放管服”改革,持续推进政府职能转变,提高政务服务效能,助力我县打造最优营商环境,现就进一步优化营商环境提出如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,以切实增强人民群众的幸福感和获得感为出发点,以服务型政府和智慧城市建设为抓手,以“互联网+”为支撑,强优势补短板,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境,举全县之力打造营商环境引领区。

二、工作任务

(一)深化商事制度改革专项行动

1.深化“证照分离”改革。持续精简涉企经营许可事项,采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革,其中取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项达到100项以上。

2.推行证照联办改革。分类制订“百事通”准入准营联办事项办事指南,实现106项高频办事服务套餐全部落地。升级“百事通”改革,探索将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证的“一业一证”改革,以医药生产经营行业为试点推进证照联办、“一证准营”、跨地区互认通用。

3.提升企业注销便利度。执行《企业注销指引》,提升税务、社保、金融、市场监管等部门数据共享和业务协同水平。积极开展进一步完善企业简易注销登记改革试点,将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销适用范围,公告时间由45天压缩至20天。探索开展长期吊销未注销企业强制注销试点,明确强制注销的适用情形、具体条件和办理程序,并依法保障当事人合法权利。对没有拖欠社会保险费且无在职及退(离)休人员的企业,同步进行社会保险登记注销。税务机关提供注销即办服务,对未处于税务检查状态,无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备,且符合条件的纳税人,即时办结注销税务登记,当场出具清税文书,户均税务登记注销时间缩减为3天以内。

(二)加快项目落地专项行动

4.深化投资审批制度改革。对项目可行性研究、用地预审与选址、环境影响评价、安全条件审查、水土保持方案、压覆矿产资源评估等事项,实行项目单位编报一套材料,行政审批部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈,加快项目落地。

5.深化区域评估改革。拓宽开展区域评估试点的区域、事项覆盖面,进一步明确技术标准,及时公开评估结果。强化评估成果运用,明确项目具体建设条件和要求,以及实行告知承诺制的具体措施。

6.优化用电审批流程。依托全省一体化政务服务平台,实现与电力业务系统用户通、业务通、证照通,供电企业自动获取办电所需证照信息。推进省市工程建设项目审批平台与供电公司业务系统互联互通,供电公司及时获取立项信息,提前启动配套电网工程建设,让“电”等企业。简化用户电力接入外线工程规划、绿化、掘路、占路等审批手续,居民、小微企业低压用电项目所有外部电源工程实行免审批或备案制,高压用电项目电力外线工程实行并联审批,限时办结,审批时间(不含立项用地审批时间)压缩至5天。持续巩固低压小微企业接电“三零”服务成果,并进一步优化。

7.提升用水用气报装便利度。依托全省一体化政务服务平台,推进市县供水、供气公用事业服务单位业务系统与市级一体化政务服务平台对接,实现用户办理信息查询、报装申请、方案确定、设计审查、施工许可、竣工验收、过户注销、扩充容量等业务“一网通办”。持续压缩办理环节,精简审批事项,用水、用气接入无外线工程的不超过3天,有外线工程的不超过10天(不含设计、施工、气密性试验、立项用地审批时长)。

(三)提升政务效能专项行动

8.提高政务服务便利度。进一步拓展“一网通办”范围和网上办理深度,省市县三级依申请政务服务事项实现90%“最多跑一次”、100%网上可办(涉密或不宜网办事项除外)、85%以上掌上办、75%以上全程网办。按照“能进则进”原则,积极推动水电气暖等市政公用服务入驻政务服务大厅。持续推进行政审批中介服务超市建设,推动中介服务更加公平公正、规范有序。全面推行证明事项告知承诺,基本建成“无证明城市”。推进国企改革三年行动计划实施,完善法人治理结构。

9.加强电子证照、电子印章的推广应用。完善省统一电子证照库,省级签发证照的电子化率达到80%,市县级签发证照电子化率达到60%。全面推行电子证照,市县两级取消纸质发放的证照达到25种以上。推进电子证照在政务服务、执法检查、公共服务等场景的应用,大力开展证照材料免提交,各地依托“冀时办”推广一批电子亮证应用。加强电子印章在行政审批中的应用,省市县三级事项环节文书及审批结果的电子印章使用率达到60%以上。推进社会主体电子印章发放、领用及规范化备案管理,实现企业设立同步发放电子印章,推进社会主体电子印章在政务服务领域应用。

10.加快实现政务服务事项跨地区通办。选择企业跨区域经营、人员流动相关高频事项,统一办理标准,破除户籍地、注册地限制,线上实行全省统一收件、同标准办理,线下逐步推行“异地代收,联网办理、就近送达”,基本形成“全省通办”的政务服务格局。确保138项高频事项实现“跨省通办”。深入开展京津冀电子证照互认、政务数据共享工作。

11.提升不动产登记便利度。深化登记金融协同,推行贷款审批与抵押登记“一站式办理”。加快非税“云缴费”平台、“电子税务局”与全省不动产“一窗受理”平台对接,实现税费网上缴纳。在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证照。通过省一体化政务服务平台获取部门电子证照,强化业务协同获取共享信息,探索不动产登记相关申请材料免提交。实现不动产抵押登记、预告登记和资料查询业务“跨省通办”。

(四)提升市场监管水平专项行动

12.深化监管方式创新。全面推进部门联合“双随机、一公开”监管,与企业信用风险分类管理相结合,减少对守法诚信企业的检查次数。完善“互联网+监管”系统,持续优化风险预警、信用监管、联合监管等应用模块,提升监管智能化水平。持续推进“三新经济”包容审慎监管,支持互联网平台企业创新发展和依法规范发展,对新设立的“三新经济”市场主体设置1—2年包容期,为创新发展留出充足空间。

13.规范行政执法行为。严格落实行政执法三项制度,坚决防止超越法定权限或违反法定程序实施监管、滥用自由裁量权、选择性执法等行为发生。持续强化反不正当竞争执法,严厉打击市场混淆、虚假宣传等违法行为。严禁生态环境领域“一刀切”行为。持续巩固拓展6个重点领域清理规范成果。

14.强化公平竞争审查制度。实施高标准市场体系建设行动,强化反垄断和防止资本无序扩张。深入推进公平竞争审查制度落实,完善公平竞争审查机制,防范和制止妨碍统一市场和公平竞争的政策出台。对采用地方保护、指定交易等滥用行政权力排除、限制竞争的行政垄断行为依法严肃查处。

15.持续加强信用体系建设。调整完善我县现行信用目录,形成县乡村三级一体化目录。对设列严重失信主体名单的领域范围、认定标准及认定程序进行专项清理,制定失信惩戒措施清单。将信用核查嵌入政府服务全过程,推动信用信息在市场准入、公共服务等重点领域的广泛应用。开展失信企业信用修复工作,引导企业诚信自律,鼓励企业重塑信用。建立健全政务诚信监督体系,改善政务诚信环境。

(五)优化招投标采购专项行动

16.深化政府采购改革。完善政府采购网上交易功能,实现电子开标、电子评审,逐步实现合同签订、履约验收、信用评价、用户反馈、资金支付等线上流程。公开政府采购社会代理机构名单,开展代理机构信用评价。

17.提升招标投标电子化水平。升级完善公共资源交易平台功能,提供交易文件网上下载、在线提交、网上开标、电子评审等服务。进一步优化开评标预约管理系统,科学安排开评标场次,满足开评标场所的服务供给。通过远程异地评标、评审等方式实现优质专家资源跨地区共享。持续推动数字证书(CA)跨平台、跨部门、跨区域互认。运用大数据、云计算等现代信息技术手段,对招投标活动进行监测分析,及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为。

18.探索投标保证金改革。使用财政性资金的政府采购项目,采购人、采购代理机构要综合考虑项目情况、供应商资信情况、市场供需关系等选择是否收取投标(响应)保证金。确需收取投标(响应)保证金的,采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交。

三、保障措施

(一)压实工作责任。为推进工作落实,现成立县优化营商环境工作专班,行政审批局主要负责同志是专班长,有关单位主管副职为副专班长。工作专班成立办公室,设在行政审批局,办公室要充分发挥牵头抓总作用,担起责任,勇于自我加压,定期、不定期开展协调调度,切实推动各项工作任务落细落实。

(二)持续改进作风。各部门要高度重视工作作风建设,树立该办的事痛快办的服务意识,强化“不落实不行”“该办的不痛快办就是错”的鲜明导向,诚心诚意为企业服务,及时解决企业难题。要想方设法回应企业诉求,对各类市场主体一视同仁,既重视大项目、也重视小项目,既重视新企业落户、也重视老企业发展,着力打造崇商、重商、安商、暖商的服务环境。

(三)狠抓任务落实。实行工作任务台账式管理,逐项列明任务清单、责任清单、时限清单,分类、分层、分责挂账推进,定期通报工作任务完成情况,确保各项工作任务落地见效。持续开展政策培训和业务培训,提高基层工作人员政策把握能力,切实解决政策落地“最后一公里”问题。

(四)加强督导考核。搞好营商环境评价工作,并将评价结果运用于高质量发展综合绩效评价,倒逼各地破除体制机制障碍。定期开展营商环境突出问题全面排查,对排查出的问题,逐一制定整改措施,限期进行整改。适时开展营商环境专项督查,对落实不力、完成质量不高的,按规定进行责任追究;对弄虚作假、欺上瞒下、不作为、乱作为的,一经查实,移交纪检监察机关严肃问责、从严处理。

附件:临城县优化营商环境工作专班组成人员名单

临城县政府推进政府职能转变和

“放管服”改革协调小组办公室

2021年7月24日

附件:

临城县优化营商环境工作专班组成人员名单

专班长:师建立  县行政审批局局长

副专班长:孙海勇  县行政审批信息技术服务中心主任

刘瑞卿  县发改局三级主任科员

成员:张瑞晓  县行政审批局审批一股股长

赵景丽  县行政审批局审批二股股长

高建晔  县行政审批局审批三股股长

李爱珍  县行政审批局审批四股股长

张维涛  县发改局综合股股长

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